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蘭考拆除政府機關大院圍牆開門辦公
“無圍牆政府”搭起官民“連心橋”
發佈時間:2020-10-16 10:46 星期五
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 趙紅旗

如今,到河南省蘭考縣委縣政府和縣直機關辦事,看不到圍牆,車輛和行人可以自由出入。

時間回到2015年9月8日,對蘭考人來説,這一天記憶深刻。幾輛工程機械車開進縣政府大院,將存在30多年的政府大門、圍牆及西側的臨街樓房一一拆除,隨後種上綠化樹,昔日“神祕”的政府大院變得一覽無餘。

隨後幾個月內,蘭考縣縣直機關紛紛拆除圍牆,羣眾可隨時前來反映問題,表達意見建議。

蘭考縣司法和信訪局局長竇戰勇近日在接受《法治日報》記者採訪時感慨地説:“拆掉的不止是政府機關的圍牆,更重要的是拆除了和百姓之間的心牆!‘無圍牆政府’的‘開門辦公’搭起黨員幹部與人民羣眾的‘連心橋’。”

數據顯示,大量羣眾信訪問題得到及時就地解決,信訪總量顯著下降。近三年來篩選的311起疑難複雜信訪問題化解292起,化解率達93.8%。

設立三級社情民意服務中心

蘭考是習近平總書記在第二批羣眾路線教育實踐活動中的聯繫點。2014年3月,習近平到蘭考縣為民中心辦事大廳同現場羣眾和工作人員交流時説,服務中心現在很普遍,關鍵要有實效,最根本是要有一顆為人民服務的心,就像焦裕祿一樣。

按照總書記對蘭考的殷殷囑託,蘭考縣委深化信訪體制改革,主動高效解決羣眾問題,把縣為民中心打造成為縣社情民意服務中心,把“民聲熱線”、人民意見徵集、短信信訪平台、領導接待、110平台收集的非警務類、網絡投訴、領導信箱等社情民意資源融入進來,涵蓋所有民生事項,大到民生保障,小到影響羣眾生活的垃圾清理、出攤佔道、交通秩序以及反映幹部作風、違法違紀、勞動保障、醫療衞生、扶貧事項等,確保羣眾有事“找政府”落到實處。

記者在採訪中瞭解到,蘭考縣社情民意服務中心主任由縣委書記擔任,下設社情民意徵集中心、社情民意督查督辦中心、依法分類處理中心等,主要負責對社情民意的收集、甄別、分類、交辦及羣眾問題的督查督辦工作。

鄉鎮社情民意服務中心配備2至5名專職社情民意問題辦理員,負責接待羣眾、收集民意、建立台賬、彙總上報、指導村級社情民意工作。

村村設立社情民意服務站至少配備1名村級社情民意信息員,負責排查羣眾問題及不穩定因素,收集、上報羣眾意見建議。

在處理羣眾信訪程序上,縣社情民意服務中心直接受理重大社情民意問題,對涉及部門多、跨區域或疑難複雜的問題,協調相關職能部門,集體會商、協同辦理,對特別疑難複雜的民意問題,啓動縣級領導分包機制。

“三級社情民意服務中心的設立,暢通了信訪渠道,真正實現了廣大人民羣眾與黨委政府面對面講問題、談發展、提建議,體現了以人民為中心的理念。”竇戰勇説。

在法治框架下解決信訪問題

過去,蘭考縣信訪局接到羣眾的訴求後,會通知縣司法局指派律師提供法律服務或法律援助,或通過人民調解組織進行調解,對其中發現的行政機關執法不規範的問題,則反饋給縣政府法制辦進行處理。

“羣眾的信訪問題,往往涉及信訪局、司法局、法制辦,會出現效率不高等問題,影響到羣眾的滿意度。”2019年1月底,蘭考縣委對縣司法局、縣委羣眾信訪工作部(信訪局)和縣政府法制辦的職能進行整合,組建縣司法和信訪局,利用合併後的資源優勢,處理信訪問題法治化,破解了效率不高的問題。

“沒想到問題兩天就解決了!”畢某説,因宅基地糾紛,他到縣社情民意服務中心反映問題。接待人員把其引導到值班律師處,律師從法理上進行講解後,建議先通過調解看看效果。次日,鄉村幹部到其家中核實訴求內容,與當事雙方面對面進行溝通,促使雙方達成協議,糾紛徹底化解。

這是羣眾來訪接待服務中心和公共法律服務中心融合的結果。

蘭考縣司法和信訪局發揮融合後律師職業優勢,對羣眾訴求提前介入,進行法理上的講解與分析,引導羣眾依法規範信訪,在法治框架下解決問題。針對羣眾反映的訴求,優先通過人民調解方式處理,力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,促使問題及地就地妥善解決。

司法信訪改革融入縣域治理

“過去,信訪羣眾‘信訪不信法’、‘信上不信下’,與行政機關處理問題不依法辦事有關。”蘭考縣委縣政府主要領導先從自身找不足,把法治政府建設貫穿於政府工作全過程,完善重大決策合法性審查機制和重大行政決策責任追究制度,着力提升行政機關依法履職能力。

在提高羣眾的法治意識上,蘭考縣司法和信訪局從全縣範圍內選調法律素質高、專業能力強、表達能力好的專業人員充實到普法講師團中,把典型案例編製成戲曲、小品等羣眾喜聞樂見的形式進行宣傳,引導廣大羣眾養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習慣,理性表達訴求。

在規範政府依法行政方面,蘭考縣政府通過強化調研論證、徵求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序的剛性約束,解決規範性文件制定程序缺失問題,確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確,防止因決策不當引發矛盾,損害羣眾利益。

在引導羣眾依法表達訴求上,蘭考縣政府對所有的信訪羣眾免費提供法律諮詢,符合法律援助標準的羣眾,做到“應援盡援”,引導律師參與羣眾信訪問題的化解,免費為羣眾提供代寫訴狀、法律事務諮詢等基礎性的法律服務。

“行政機關工作人員和人民羣眾法治意識的提升,夯實了法治政府建設的根基。”竇戰勇説,拓寬社情民意表達渠道,整合人民調解、法律服務、督查督辦、問責落實工作職能,將司法信訪改革有效融入縣域社會治理體系,有力推進縣域社會治理能力和治理體系現代化。

責任編輯:朱曄
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